“数”读2024，市自然资源保护利用中心“技术大比武”精彩上演

近日，市自然资源保护利用中心举行“2024年度技术大比武”系列活动，对中心过去一年工作进行总结与回顾，展现中心员工在新时代背景下的专业素养与创新精神。该活动打破常规，将主角光环赋予每一位中心一线职工，让他们的才华与积淀的光芒，在大屏幕前自由绽放。

据统计，2024年市自然资源和保护利用中心共获87个各级奖项及研究成果，此次特别精选九大项目呈现在“技术大比武”擂台上，3位行业专家现场进行点评，近200位观众参与投票。现场气氛热烈，掌声不断，为观众呈现了一场学术与艺术交织、荣耀与梦想碰撞的精彩大戏。

优秀项目一览

项目一：武汉市自然资源资产配置框架体系研究

自然资源资产配置是实现“两统一”职责协同的重要桥梁，是促进保护利用有机统一的重要举措。中心聚力自然资源资产配置顶层设计，在梳理自然资源资产配置在自然资源管理中的地位和作用的基础上，创新构建了“一个规划、两条主线、三种手段、六项支撑”的自然资源管理框架；“两级（市、区）两类（配置方案、实施计划）三层次（整备片区、配置单元、资产配置包）”资产配置编制体系；形成市级自然资源资产配置方案“做评价、划片区、提指引”，区级自然资源资产实施计划“划单元、赋权益、推组合”，资产配置论证方案“定组合、设权责、评价格”等自然资源资产配置方案和实施计划编制内容。

项目二：社会资本参与生态保护修复与利用路径探索

为落实国家及省级层面关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的相关要求，研究团队着眼探索武汉市生态保护、修复与利用的多元实施机制，建立导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的商业化运作模式，保障社会资本合法权益，充分调动市场主体、民众的参与积极性，从武汉市生态保护、修复与利用实际需求出发，开展《社会资本参与生态保护修复与利用机制路径研究》，从参与机制、重点领域、政策支持等方面为社会资本描绘了清晰的参与“路线图”。

项目三：武汉市域国土空间整治规划纲要与实施机制建设

全域国土综合整治是优化国土空间格局、服务乡村全面振兴的系统性工程，是破解耕地碎片化、确保耕地总量稳定的重要抓手。为统筹谋划武汉市全域国土综合整治活动，中心在市自然资源和城乡建设局领导下开展了市域国土综合整治规划纲要编制工作，在全面剖析武汉当前土地利用现状和问题的基础上，确定了六大整治目标，划分五种类型的综合整治分区，安排四大整治任务，提出区级整治规划指引，力争通过全域综合整治，优化国土空间布局，激活配优各类自然资源要素。建立目标可集成、过程可溯源、底线可管控、责任可追究的全过程管理机制。

项目四：湿地与乡村共生共治

面对乡村生产、生活发展诉求，如何在既有的村庄规划编制模式上，突出湿地生态价值提升与乡村振兴的可持续发展共赢，实现自然资源保值增值与乡村宜居宜业的共荣，便显得尤为重要。该村庄规划应用“生态—生产—生活”内生驱动解决方案，通过修复湿地生态系统功能，整治农业空间，激活生态旅游产业，改善乡村人居环境等一系列资产配置运营，打造会呼吸的湿地、弹性多元的农业景观，塑造活力韧性的乡村设施和公共空间，实现人、湿地、乡村的自然共生共荣，打造“湿地乡村”命运共同体。

项目五：武昌古城历史片区城市更新的探索与实践

城市更新目的是将国家政策引导变身居民生活的空间，规划师的职责是当好空间的翻译者。位于长江之滨、蛇山以北的武昌历史城区的武昌古城得胜桥古轴片在城市更新单元规划实施方案中，重视区域价值，提炼出得胜桥历史文化体验轴、凤凰山文化艺术休闲带和蛇山生态人文休闲带“工”字形特色空间，并通过落地价值提炼，在区域内两个重大基础设施建设中，令千年古轴的文脉得以保留。规划重新梳理古城历史记忆和遗产，沿俯视、仰视、平视三个视角，形成不同保护与发展的策略，系统推动古城意象强化，山水格局修复，文态活力提升，民生设施完善以及交通环境改善，延续原有“民街”烟火气息，讲好武昌故事。

项目六：生态先锋之路——区级生态修复的探索与实践

中心一手抓顶层设计，在全市范围内率先开展东湖高新区生态修复专项规划，一手抓项目落地，以金鸡山、长岭山、未来湾等项目为试点开展系列实践。从宏观到微观，积极探索区级生态专项规划“编制-管理-实施”的全流程编制方法与实施路径。通过“上下传导划单元”“项目实施三步走”和“碳汇计量创新招”等策略，有效解决了规划、实施和生态价值实现的困境。

项目七：中法武汉生态示范城指标体系的创新与实践

生态城区经济循环、绿色可持续的发展模式已成为引导城市降碳的有效方式，而构建生态指标体系则是生态城区实现绿色可持续发展模式的重要抓手。为贯彻“长江大保护”和“双碳”发展目标等新要求，着眼于“重示范、强应用、优传导”等目标，结合中法生态城规划建设实践，中心进一步提升中法生态城指标体系的实施性和可操作性，开展了《中法武汉生态示范城生态智慧标准体系研究》工作，对标国际领先的生态城市发展目标，切实助力推动生态城高质量、可持续发展。

项目八：CIM平台在空间规划中的创新应用

《武汉东湖新技术开发区城市信息模型（CIM）建设（一期）项目》，定位为数字光谷全域时空信息平台，旨在构建全周期、全时空、全要素、全过程三维空间底板，实现城市一体展现、多维感知、立体管控，为数字孪生与智慧城市建设奠定数字化基础。项目以东湖科学城为试点，通过数据汇集和融合治理，搭建全息数据底板。综合运用新一代信息技术，搭建“数字光谷”全域时空信息平台——CIM基础平台，具备“可视化、可感知、可计算、可推演”的技术特性，全面提升空间信息服务技术水平和能力。以此为基础，针对当前自然资源规划管理难题，建立了CIM+规划评估、建管审查、实施监督等多项智慧应用体系，打造了能用、好用、管用的业务平台典范。

项目九：摸清权力家底，筑牢制度之笼

权力清单制度，是政府部门在对其所行使公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、岗位的职责与权限，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。作为令“公权力”家底一目了然的利器，权力清单制度有效保障了“公权力”在法治的轨道上运行。依照“清权”“减权”“晒权”“制权”的总体目标，中心开展了市自然资源和规划领域权力清单事项的细化研究。通过建立行政审批权力清单制度，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推进市局“简政放权”。

专家点评

华中农业大学公共管理学院 张安录教授

自然资源资产、自然资源保护、国土空间整治，三个项目都具有独特的创新点。中心在武汉地区的深入研究以及众多成果值得肯定与大力推广。未来可结合新质生产力的要求与方向，构建出涵盖自然资源统一管理、统一评估的整体框架，通过大数据支撑打通多个实施路径，有效应对当前多种模式存在的问题，真正实现生态与经济建设双赢。

同时，探索社会资本可持续投入机制，为自然资源保护与利用提供新的资金保障思路，推动既符合市场需求，又促进生态保护与经济发展的良性循环，对促进共建共享和生态保护修复与利用落地见效具有重要意义。

华中科技大学建筑与城市规划学院 万艳华教授

安山街道湿地乡村的共生共治契合武汉作为“百湖之市”“湿地之城”的特色，强化了湿地生态保护的重要性，体现了生态保护创新的前瞻视野。武昌古城得胜桥古轴片城市更新的亮点，在于将地理格局与人文历史相结合，巧妙融合历史城区的独特韵味，重新定义了区域价值。

对于区级生态修复专项探索，成功地将规划路径与实际项目紧密结合，充分展现了项目实践的勇气和成效。建议今后进一步关注乡村或“大湖+”片区的城市更新方向，以及湿地与乡村的共生共治，在保护与发展的道路上不断探索与创新。

武汉大学城市设计学院 牛强教授

中法武汉生态示范城指标体系研究通过创新规划理念，将中法合作的精髓转化为具体的指标体系，实现了规划与实践的紧密结合，为生态示范城的生态保护设置了“隔离墙”，确保了规划的有效落地与监管。

CIM平台在空间规划中的创新应用，针对以往空间规划平台“可看不可用”的痛点，进行了大量创新，可视化、可感知、建管审查一体化，为城市规划与管理提供了全新的工具与视角。权力清单事项研究通过制度的梳理与优化，压缩了工程建设项目申请材料、办理时限，简化审批环节，大幅度提高了政务服务效率，真正实现了法规、规划、城建的深度融合，极大优化了营商环境。这些项目的成功实施，不仅体现了中心强大创新实力，也为城市规划管理未来发展树立了新的标杆。

（文/涂为 通讯员孙佳）